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          國務院:完美常識産權掩護任務機制

          原文出自:全球互易
          November 12, 2019

          經李克強總理簽批,國務院近日印發《關于進一步做好應用外資任務的看法》(以下簡稱《看法》)。


          《看法》指出,要以習近平新時期中國特點社會主義思惟爲指點,落實黨中心、國務院關于穩外資任務的決議計劃安排,聯合我國應用外資任務面對的新情勢、新特色、新挑釁,以激起市場活氣、提振投資信念爲起點,以保證外商投資企業公民待遇爲重點,以打造公開、通明、可預期的外商投資情況爲著力點,連續深化“放管服”改造,進一步做好應用外資任務。《看法》提出了4個方面共20條政策辦法。


          一是深化對外開放。持續壓減全國和自在商業實驗區外商投資准入負面清單,周全清算撤消未歸入負面清單的限制辦法,加速金融業開放過程,優化汽車範疇外資政策,營建公正運營情況。


          二是加大投資增進力度。優化外商投資企業科技立異辦事,晉升自在商業實驗區建立程度,晉升國度級經濟技術開辟區開放平台引天資量,在中西部地域優先增設一批綜合保稅區。

          三是深化投資方便化改造。下降資金跨境應用本錢,進步外籍人員來華任務方便度,優化外資項目計劃用地審批法式。


          四是掩護外商投資正當權益。周全貫徹外商投資法,樹立健全外商投資企業贊揚受理機構,強化監管政策履行標準性,進步行政標準性文件制訂通明度,施展常識産權司法掩護主要感化,完美常識産權掩護任務機制,勉勵外商投資企業介入我國醫療器械、食物藥品等尺度制訂,保證供給商依法對等介入政府推銷。


          《看法》強調,各地域、各部分要充足熟悉以後進一步做好應用外資任務的主要意義,進步站位,自動作爲,務務實效,狠抓各項政策辦法落實。


          文件原文

          國務院關于進一步做好應用外資任務的看法
          國發〔2019〕23號

          各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:


          對外開放是我國根本國策。外資在我國經濟發展中施展了奇特而主要的感化,推進高質量發展、推動古代化建立必需壹直高度看重應用外資。以後,國際投資歷局深入調劑,我國應用外資任務面對新情勢、新特色、新挑釁。爲深刻貫徹習近平新時期中國特點社會主義思惟,周全貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精力,兼顧推動“五位一體”整體結構,調和推動“四個周全”計謀結構,落實黨中心、國務院關于穩外資任務的決議計劃安排,以激起市場活氣、提振投資信念爲起點,以保證外商投資企業公民待遇爲重點,以打造公開、通明、可預期的外商投資情況爲著力點,連續深化“放管服”改造,進一步做好應用外資任務,穩固外資範圍,優化外資構造,現提出以下看法。


          1、深化對外開放


          (一)支撐外商投資新開放範疇。持續壓減全國和自在商業實驗區外商投資准入負面清單,周全清算撤消未歸入負面清單的限制辦法,保證開放舉動有用實行,連續晉升開放程度。(發展改造委、商務部牽頭,各有關部分、各省級人民政府按職責分工擔任)


          (二)加速金融業開放過程。周全撤消在華外資銀行、證券公司、基金治理公司等金融機構營業規模限制,豐碩市場供應,加強市場活氣。削減本國投資者投資設立銀行業、保險業機構和展開相幹營業的數目型准入前提,撤消本國銀行來華設立外資法人銀行、分行的總資産請求,撤消本國保險掮客公司在華運營保險掮客營業的運營年限、總資産請求。擴展投資入股外資銀行和外資保險機構的股東規模,撤消中外合夥銀行中方獨壹或重要股東必需是金融機構的請求,許可本國保險團體公司投資設立保險類機構。持續支撐依照表裏資分歧的準繩解決外資保險公司及其分支機構設立及變革等行政允許事項。2020年撤消證券公司、證券投資基金治理公司、期貨公司、壽險公司外資持股比例不跨越51%的限制。(人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工擔任)


          (三)優化汽車範疇外資政策。各地域要保證表裏資汽車制作企業臨盆的新動力汽車享用壹致市場准入待遇。修訂乘用車企業均勻燃料消費量與新動力汽車積分並行治理方法,在外方與中方合夥同伴協商分歧後,許可外方在華投資的整車企業之間讓渡積分。(工業和信息化部、各省級人民政府按職責分工擔任)


          (四)著力營建公正運營情況。各地域、各部分要著力進步市場的公正性,實時改正違背公正競爭的做法,著力清除妨礙公正競爭的軌制性妨礙。同壹表裏資修建業企業承攬營業規模。完美本國投資者請求從事互聯網上彀辦事營業場合、文娛場合運營等營業相幹劃定。保持依照表裏資機構壹致待遇準繩,展開強迫性産品認證機構的天資審批任務。增長化學品物理風險性判定機構數目,不得針對外商投資企業設置限制性前提。(發展改造委、住房城鄉建立部、商務部、文明和旅遊部、應急部、市場監管總局、各省級人民政府按職責分工擔任)


          2、加大投資增進力度


          (五)優化外商投資企業科技立異辦事。增強對外商投資企業請求高新技術企業認定的指點和辦事,組織展開政策專題培訓,增強政策宣揚,勉勵和引誘外資更多投向高新技術家當。(科技部、財務部、稅務總局、各省級人民政府按職責分工擔任)


          (六)晉升自在商業實驗區建立程度。支撐處所和部分聚焦市場主體期盼,提出支撐自在商業實驗區進一步擴展開放和立異發展的詳細辦法,推動相幹深條理改造事項在自在商業實驗區先行先試,充足施展自在商業實驗區改造開放實驗田感化。對有前提的自在商業實驗區下放更多省級經濟治理審批權限,特別是投資審批、市場准入等權限。(商務部牽頭,發展改造委等有關部分、各有關省級人民政府按職責分工擔任)


          (七)晉升開放平台引天資量。勉勵處所人民政府對有前提建立具有較強競爭力家當集群的國度級經濟技術開辟區予以支撐,打造品牌化招商引資平台。樹立重點企業聯系軌制,供給專業化、全流程辦事,著力培養帶動力強、輻射面廣的龍頭企業和家當鏈焦點企業。在確有發展須要且相符前提的中西部地域,優先增設一批綜合保稅區。實在推動國度級經濟技術開辟區“審批不出區”、“互聯網+政務辦事”和“最多跑一次”改造,立異完美企業辦事系統,構建一流營商情況。(財務部、工業和信息化部、商務部、海關總署、稅務總局、各省級人民政府按職責分工擔任)


          (八)支撐處所加大對外資的招商引資力度。勉勵處所政府依據本地招商任務現實,制訂考察鼓勵政策,對招商部分、團隊內非公事員崗亭實施加倍靈巧的鼓勵辦法。勉勵處所政府在法定權限內公道設定招商引資任務經費額度與尺度,對出境招商運動、團組請求等予以支撐。(交際部、發展改造委、財務部、人力資本社會保證部、商務部、各省級人民政府按職責分工擔任)


          (九)抓好政策宣揚解讀。各地域、各部分要經由過程設立投資辦事平台、政策征詢窗口等方法,積極展開政策宣揚,深刻企業宣講政策,懂得政策實行難點、堵點,全方位回應企業訴求,依法依規支撐外商投資企業享用配套優惠政策,協助企業用足用好各項政策。(各有關部分、各省級人民政府按職責分工擔任)


          3、深化投資方便化改造


          (十)下降資金跨境應用本錢。盡快出台詳細辦法,支撐外商投資企業擴展人民幣跨境應用。擴展本錢項目支出付出方便化改造試點規模。推動企業刊行內債掛號軌制改造,完美全口徑跨境融資微觀謹慎治理政策,支撐外商投資企業自立選擇借用內債形式,下降融資本錢。勉勵外商投資企業本錢金依法用于境內股權投資。(發展改造委、商務部、人民銀行、外彙局按職責分工擔任)


          (十一)進步來華任務方便度。支撐各地域依據當地經濟發展須要,關於急需緊缺的立異創業人才、專業技巧人才來華任務,可恰當放寬年紀、學曆或任務閱歷等限制。對有立異創業誌願的本國留先生,可憑中國高校卒業證書請求2年私家事務類居留允許。已持續兩次請求解決任務類居留允許的本國人,可在第三次請求時按劃定簽發5年有用期的任務類居留允許。優化本國人請求來華任務允許解決流程,完美部分信息同享機制,摸索整合本國人任務允許證和任務類居留允許。(交際部、科技部、人力資本社會保證部、移民局、各省級人民政府按職責分工擔任)


          (十二)優化外資項目計劃用地審批法式。連續深化計劃用地“放管服”改造,加速外資項目落地進度。歸並計劃選址和用地預審,歸並建立用地計劃允許和用地同意,推動多測整合、多驗合一,推動信息同享,簡化報件審批資料。(天然資本部牽頭,發展改造委、住房城鄉建立部、商務部等部分和各省級人民政府按職責分工擔任)


          4、掩護外商投資正當權益


          (十三)周全貫徹外商投資法。外商投資法及其配套律例實行後,各地域、各部分要嚴厲貫徹落實,進一步清算相幹律例劃定,抓緊制訂完美詳細實行方法和有關司法說明,做好解讀和培訓任務,確保外商投資法各項軌制實在有用履行。(商務部、發展改造委、最高人民法院、司法部牽頭,各部分、各省級人民政府按職責分工擔任)


          (十四)掩護外商投資企業正當權益。各地域應樹立健全外商投資企業贊揚受理機構,完美處置規矩,標準處置法式,進步處置效力。各地域、各部分應嚴厲遵守外商投資法、行政允許法等司法律例對外商投資實行行政允許,不得私自轉變行政允許規模、法式及尺度等,行政機關及其任務人員不得經由過程行政允許、監視檢討、行政強迫等,強迫或許變相強迫本國投資者、外商投資企業讓渡技術。(商務部牽頭,各部分、各省級人民政府按職責分工擔任)


          (十五)強化監管政策履行標準性。優化監管方法,迷信公道設定情況掩護、平安臨盆等監管法律檢討頻次,下降外商投資企業合規本錢。處所政府應按照大氣凈化防治法等有關司法律例劃定采用重凈化氣象應急辦法。指點各地在市場監管範疇細化、量化行政處分自在裁量尺度。(生態情況部、應急部、市場監管總局等部分和各省級人民政府按職責分工擔任)


          (十六)進步行政標準性文件制訂通明度。各地域、各部分制訂出台觸及外商投資的行政標準性文件,應該增強正當性審核。與外商投資企業臨盆運營運動親密相幹的行政標準性文件,應該聯合現實,公道肯定頒布到實施之間的時光,進步政策可預感性和通明度。(各部分、各省級人民政府按職責分工擔任)


          (十七)施展常識産權司法掩護主要感化。充足施展產業保全、證據保全、行動保全的軌制效能,進步常識産權司法救援的實時性和方便性。優化觸及外商投資企業常識産權案件中對質據情勢要件的請求,實用現實推定,公道加重外方當事人的訴訟累贅。依法增強掩護貿易機密、公道分派舉證責任,加大民事掩護和刑事掩護力度。依法集中、同壹審理專利有效與侵權上訴案件,進一步晉升審訊質效。充足尊敬常識産權的市場價值,積極應用處分性補償,加大對歹意侵權行動、反復侵權行動的襲擊力度。進一步完美技術查詢拜訪官軌制,增強技術類案件的多元現實查明機制建立。增強觸及尺度需要專利的案件審理,保證公正競爭市場次序。充足施展常識産權案件多元化調劑的感化,本質性處理膠葛。進一步同壹常識産權案件訴訟證據和司法裁判尺度,合時出台有關司法說明,宣布指點性案例,連續晉升常識産權司法審訊任務標準化、迷信化、國際化程度。(最高人民法院擔任)


          (十八)完美常識産權掩護任務機制。樹立健全常識産權疾速協同掩護和信譽結合懲戒機制,連續推動常識産權膠葛仲裁調劑任務,構建完美常識産權膠葛多元化處理機制。完美注冊商標撤消法式。健全地輿標記掩護軌制。完美電子商務常識産權掩護機制,完美電子商務平台專利侵權剖斷告訴、移除規矩,完美電子商務範疇專利法律維權協作調劑機制。積極應用尺度化辦法,增強常識産權掩護。(商務部、市場監管總局、常識産權局、各省級人民政府按職責分工擔任)


          (十九)支撐介入尺度制訂。指點各地域、各部分周全落實表裏資企業公正介入我國尺度化任務,勉勵外商投資企業介入我國醫療器械、食物藥品、信息化産品等尺度制訂,進步行業尺度和技術標準制修訂的迷信性和通明度。(市場監管總局牽頭,各部分、各省級人民政府按職責分工擔任)


          (二十)保證依法對等介入政府推銷。各地域、各部分在政府推銷信息宣布、供給商前提肯定、評標尺度等方面,不得對外商投資企業實施輕視待遇,不得限制供給商的壹切制情勢、組織情勢、股權構造或許投資者國別,和産品或辦事品牌等。(財務部牽頭,各部分、各省級人民政府按職責分工擔任)


          各地域、各部分要深刻貫徹黨中心、國務院關于穩外資任務的安排請求,充足熟悉以後進一步做好應用外資任務的主要意義,進步站位,自動作爲,務務實效,狠抓各項政策辦法落實。觸及修訂或廢除行政律例、國務院文件、經國務院同意的部分規章的,由原牽頭草擬部分或商務部會同有關部分報請國務院修訂或廢除。商務部要會同有關部分增強指點和調和,嚴重成績實時向國務院申報。


          國務院

          2019年10月30日



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